进入加工贸易监管“e时代

(来源：中国海关  2008-09-19)
    2008年9月，黄埔海关全面应用电子化手册系统，一纸承载着加工贸易三十载发展历程的加工贸易手册，将退出曾经辉煌的历史舞台。
    1978年9月，全国第一家来料加工厂“太平手袋厂”在东莞虎门镇正式投产，编号“粤字0001”，并开设了第一本纸质来料加工手册。2008年9月，黄埔海关完成了加工贸易手册管理由纸质模式向电子化模式的历史性转化，关区内15000家加工贸易企业将进入手册管理“e”时代。
1978－2008，改革开放三十年，也是加工贸易飞速发展的三十年。海关人员向笔者介绍，我国加工贸易进出口额在全国外贸进出口额中的比重，从80年代初的不足5%上升到2007年的“半壁江山”。对于黄埔海关来说， 30年的发展历程与加工贸易息息相关。2007年，黄埔关区加工贸易进出口额1461亿美元，占全国加工贸易进出口额的14.8％，人均监管企业 577 家，是全国海关平均水平的近 30 倍。
该关辖区内的东莞市向来有加工贸易之都的称号，随着新一轮国际产业转移步伐的加快，加工贸易企业，尤其是IT企业呈现出明显的“订单网络化、物流全球化、生产零库存”的特点，与此同时，海关的监管方式也面临着新的转变。
    加工贸易的发展与纸质手册相随相伴20余年。用电子化的手册代替传统的纸质手册，取消纸质单证作业，这项改革是黄埔海关加工贸易流程再造的核心工作，代表着海关加工贸易监管改革和制度创新的方向。
据了解，该系统以加工贸易手册为管理对象，在加工贸易手册备案、通关、核销等环节采用“电子手册＋自动核算”的模式取代现有的纸质手册，并逐步通过与相关部委的联网取消纸质单证作业，最终实现“电子申报、网上备案、无纸通关、无纸报核”的新监管模式。企业可足不出户即可通过电子口岸向海关发送数据，海关实施电子审核、自动核算，提供“7x24小时”和“零距离”通关服务，取代了传统纸质手册企业窗口递单、海关人工审核的办理模式，实现了随时受理、随时承办和随时反馈。
    东莞黄江精成科技电子一厂是黄埔关区第一家应用此系统的企业，该厂报关主管向笔者赞叹：“以前备案一本新合同，我们要多次在海关和其他管理部门之间跑动，几天才能领到一本新手册。现在我们在办公室上网提交备案申请，海关24小时在线服务，几分钟就搞定，实在方便！”现场关员也十分欢迎这套系统：“现在审核效率提高了，仅现场退单率就比以前降低了20％，我们的工作压力也减轻了！”。
    对于海关人来说，30年的积累成为监管模式“质变”的坚实基础。从监管格局调整、实行窗口作业、简化审批流程，到保税货物网上拍卖，再到电子化手册的全面应用，加工贸易监管模式的“变革”在黄埔海关顺利推进。通过不断探索，黄埔海关已形成加工贸易监管“e模式”，进一步改善投资环境，提升加工贸易企业的综合竞争力，最终以海关管理的转型升级推动加工贸易的转型升级。